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      泉州市人民政府關于規范發展融資擔保行業的意見
      公開方式: 主動公開 信息類別: 其他應主動公開的政府信息 索引號: QZ00101-3000-2019-00111
      發布機構: 泉州市人民政府辦公室 發文日期(印發): 2019-12-31 備注/文號: 泉政文〔2019〕89號
      內容概述: 泉州市人民政府關于規范發展融資擔保行業的意見

       

      各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會,市人民政府各部門、各直屬機構,各銀行業金融機構,各大企業:

        為進一步規范融資擔保公司市場準入,推動融資擔保公司健康發展,緩解中小微企業、“三農”融資困難,根據《融資擔保公司監督管理條例》(國務院令第683號)等有關法律法規,結合我市實際,現就規范和促進融資擔保行業發展提出以下意見:

        一、融資擔保公司的業務許可審批

        (一)鼓勵由政府、企業或社團牽頭,各類民間投資者參與組建融資擔保公司;大力支持依托工業園區、行業協會、商會組建的商業性、互助式等形式的融資擔保公司發展。

        (二)融資擔保公司應取得監管部門的業務許可并經市場監管部門登記后,方可開展融資擔保業務。融資擔保公司的許可條件為:

        1.融資擔保公司所在地位于鯉城區、豐澤區、石獅市、晉江市、南安市的,最低實收資本為5000萬元人民幣;位于其他縣(市、區)、泉州開發區、泉州臺商投資區的,最低實收資本為2000萬元人民幣。

        2.《福建省融資性擔保業務監管聯席會議關于融資擔保機構審批、備案等事項的通知》(閩融資擔保函〔2017〕1號)中規定的其他條件。

        (三)融資擔保公司申請或變更下列事項,應當經監管部門審查批準:

        1.合并;

        2.分立;

        3.減少注冊資本;

        4.跨省設立分支機構。

        (四)申報融資擔保公司業務許可或變更融資擔保公司指定事項,應具備前述第(二)點規定的條件,并提供《福建省融資性擔保業務監管聯席會議關于融資擔保機構審批、備案等事項的通知》(閩融資擔保函〔2017〕1號)規定的申報材料,向公司所在地的縣級主管部門提出申請,由所在地縣級主管部門負責初審,將初審意見和申報材料上報市金融監管局。融資擔保公司的注銷按照《福建省融資性擔保業務監管聯席會議關于融資擔保機構審批、備案等事項的通知》(閩融資擔保函〔2017〕1號)規定施行。

        二、規范融資擔保公司的經營管理

        (五)為規范融資擔保公司管理,統一規定我市新設立的融資擔保公司名稱和經營范圍,公司名稱應當標明“融資擔保”字樣。

        (六)融資擔保公司應嚴格執行《會計法》《企業會計準則》和《金融企業財務規則》等有關法律法規,建立健全財務會計制度,并按照監管部門要求報送經營報告、財務報告、年度審計報告、自有資金運用情況等資料;嚴禁虛假出資或抽逃資本金。融資擔保公司可根據擔保項目的風險程度,與被擔保人自主協商確定擔保費。

        (七)融資擔保公司應當依法建立健全公司治理結構,完善議事規則、決策程序和內審制度,保持公司治理的有效性;應當建立符合審慎經營原則的擔保評估制度、決策程序、事后追償及處置制度、風險預警機制和突發事件應急機制,并制定嚴格規范的業務操作規程,加強對擔保項目的風險評估和管理;應當配備或聘請具備3年以上從事金融、信貸或經濟管理工作經歷,精通擔保業務的人員作為高管。

        (八)融資擔保公司對同一被擔保人提供的融資擔保責任余額不得超過凈資產10%,對同一被擔保人及其關聯方提供的融資擔保責任余額不得超過凈資產15%,融資擔保責任余額放大倍數不得超過其凈資產10倍。對主要為小微企業和農業、農村、農民服務的融資擔保公司,放大倍數上限可以提高至其凈資產15倍。

        三、推進融資擔保公司與金融機構的互利合作

        (九)銀保監部門要引導銀行業金融機構加強與融資擔保公司合作,發展長期穩定、公平誠信、互惠互利的合作關系。對運作規范、信用良好、資本實力和風險控制能力較強的融資擔保公司承保的優質項目或推薦的優質企業,鼓勵銀行業金融機構實施優惠利率,適當降低保證金比例,并根據風險控制能力適當放大擔保倍數。

        (十)銀行業金融機構與融資擔保公司要建立擔保期間被擔保人相關信息交換機制,及時共享項目運營及風險預警信息,協作追償代償債務,共同防控和化解風險;要按照風險與收益對等的原則,根據項目風險程度、申貸企業和承保機構資信等級,建立風險分擔機制。

        (十一)融資擔保公司要遵守誠實守信原則,向銀行業金融機構披露自身及被擔保人真實信息,包括公司治理情況、財務會計報告、風險管理狀況、資本金構成及運用情況、擔保業務總體情況等,提高合作透明度,推動互信合作。

        (十二)融資擔保公司要針對小微企業和“三農”的經營特點,探索抵(質)押的新途徑,拓寬融資擔保領域。銀行業金融機構要根據相關政策,在存貸比考核、專項金融債、不良貸款容忍度等方面,對擔保貸款中的小微企業貸款、“三農”貸款落實優惠政策。

        (十三)銀行業金融機構要在風險可控的前提下,創新合作方式,拓寬合作領域,簡化審貸程序,提高審批效率;所提供服務要按照國家有關政策和市場原則合理收費,嚴禁收取不合理附加費用。

        四、加大對融資擔保公司的政策扶持

        (十四)市金融監管局會同市財政局根據融資擔保行業發展及市本級財力等實際,從年度市級金融發展專項資金中安排中小企業信用發展專項資金,對融資擔保公司給予風險補償和業務補助。

        1.對融資擔保公司進行風險補償。按年度內為中小企業貸款擔保的日均擔保責任余額8‰給予補助,充實風險準備金。市級融資擔保公司由市本級財政補助,縣級融資擔保公司由市財政補助3‰,縣級財政補助5‰。

        2.對擔保業務進行補助。對為中小企業提供融資擔保服務且年收費率在2.5%以下的融資擔保公司,按相對于2.5%的收費標準,差額部分由同級財政給予50%補助。政策性融資擔保公司擔保費率原則上不超過2%,并逐步降低擔保費率。

        單家融資擔保公司年度獲得的風險補償及業務補助最高限額為100萬元。具體申報指南由市金融監管局會同市財政局在每年組織申報時制定。

        (十五)根據國家部委的相關文件規定,符合條件的融資擔保公司按照不低于當年年末擔保責任余額1%的比例計提擔保賠償準備,允許在企業所得稅稅前扣除,同時將上年度計提的擔保賠償準備余額轉為當期收入;應當按照當年擔保費收入50%比例計提未到期責任準備,允許在企業所得稅稅前扣除,同時將上年度計提的未到期責任準備余額轉為當期收入;應按當年實現凈利潤的10%提取一般風險準備金,用于彌補虧損,不得用于分紅、轉增資本。

        五、建立健全融資擔保公司監管體系

        (十六)對融資擔保公司按公司登記的住所地實行屬地管理。各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會是轄內融資擔保公司監督管理和風險防范的第一責任人,要相應成立類金融機構監管聯席會議,負責組織協調和指導融資擔保公司等類金融機構的發展監管和風險處置工作,并明確具體監管部門,負責融資擔保公司日常監管工作。

        (十七)各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會應建立融資擔保行業突發事件的發現、報告和處置制度,制定融資擔保行業突發事件處置預案,明確處置機構及其職責、處置措施和處置程序,及時、有效地處置融資擔保行業突發事件。

        (十八)各縣(市、區)、泉州開發區、泉州臺商投資區有關職能部門要督促企業對照《融資擔保公司監督管理條例》(國務院令第683號)等有關規定進行自查自糾;要定期或不定期開展聯合執法檢查,同時依托群眾舉報、媒體監督等信息采集渠道,強化對融資擔保公司日常運營監管。

        (十九)各縣(市、區)、泉州開發區、泉州臺商投資區有關職能部門對于執法檢查中發現或公眾舉報融資擔保公司涉嫌從事非法吸收公眾存款或變相吸收公眾存款等行為,交由公司登記的住所所在地處置非法集資聯席會議認定和處置,涉嫌犯罪且達到追訴標準的,移送公司登記的住所所在地公安機關依法予以查處;涉嫌超范圍經營、非法從事金融業務活動等,依照相關法律法規規定查處。

        (二十)融資擔保公司在取得經營許可資格后1個月內,應在福建省融資性擔保公司管理平臺申請注冊登記和信息統計管理,按時報送業務月報表和年度統計報表,并于每年3月31日前向市、縣兩級主管部門報送經會計師事務所審計的上年度審計報告、經營情況報告、財務會計報告、合法合規報告等文件和資料。

        (二十一)財政部門依據國家統一的財務會計制度,適時對融資擔保公司進行財務制度業務培訓,督促企業建立并執行財務制度;強化日常財務監督,及時對融資擔保公司進行風險預警。

        (二十二)財政部門應加強對融資擔保公司資本金的監管,杜絕融資擔保公司抽逃資本金等違規行為。融資擔保公司涉及抽逃資本金,交由市場監管部門依法予以查處,情節嚴重的,依法移交公安部門立案偵查。

        (二十三)融資擔保公司發生擔保詐騙,擔保代償或投資損失金額可能達到其凈資產5%以上的,以及董事、監事、高級管理人員涉及嚴重違法、違規等重大事件時,應當立即采取應急措施并向監管部門報告。

        (二十四)建立對融資擔保公司的信用評價制度。對融資擔保公司的信用評估,由人民銀行泉州市中心支行牽頭,市財政局、金融監管局及泉州銀保監分局共同組織實施,由有資質的專業資信評估公司承擔,并將信用等級向社會公布。評估結果作為政府政策扶持和有關部門監控融資擔保公司風險的依據。

        (二十五)鼓勵和支持融資擔保公司加強行業自律。引導信用良好、資本實力強且管理規范的融資擔保公司加入市地方金融行業協會,制定融資擔保行業自律公約和業務操作規范,組織業務培訓和信息交流,探索加強行業內部職業資格制度建設,切實建立健全融資擔保行業自律機制。

        六、優化融資擔保公司的經營環境

        (二十六)有關部門應依法公開登記的企業基礎信息和掌握的企業、個人信用信息,方便融資擔保公司查詢和利用。主要包括市場監管部門的企業登記以及對企業辦理的動產抵押物登記等信息,資源規劃部門的不動產登記信息,涉及訴訟的企業和個人信用信息,以及其他部門掌握的企業和個人信用信息。融資擔保公司向有關部門申請查詢服務時,應按照規定提供相關手續。

        (二十七)融資擔保公司開展擔保業務或實施反擔保措施涉及土地使用權、房屋所有權、機器、設備、林木和林地使用權及其他標的物評估登記的,有關評估機構和抵押物登記部門應嚴格按照《福建省人民政府辦公廳轉發省經貿委關于進一步改進企業抵押物評估登記工作完善中小企業融資服務意見的通知》(閩政辦〔2009〕202號)的規定,辦理相關手續。對專業從事中小企業貸款擔保的融資擔保公司,登記部門應當參照銀行業金融機構做法,依法辦理貸款反擔保抵(質)押物登記,不得指定評估機構對抵(質)押物強制性評估。融資擔保公司可以查詢、抄錄或復印與擔保合同有關的客戶登記資料,登記部門要依法依規提供便利。

        (二十八)轄區內各類媒體在受理擔保公司廣告業務時,應確認廣告委托人的主體資格,查驗廣告委托人的營業執照是否具有相應的經營范圍,加強對廣告內容的審查。嚴禁刊登擔保公司超經營范圍或非法從事金融業務而發布的廣告;嚴禁刊登擔保公司未經金融監管部門批準而擅自發布金融咨詢、代辦金融業務、代還貸款等非法金融中介和咨詢類廣告;嚴禁設置、懸掛、繪制、張貼以及散發超經營范圍或非法從事金融業務而發布的戶外廣告。

        (二十九)各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會可根據《融資擔保公司監督管理條例》(國務院令第683號)和本意見的規定制定實施細則,并報市金融監管局備案。

        (三十)本意見實施至2024年12月31日。《泉州市人民政府關于規范和促進融資性擔保行業發展的意見》(泉政文〔2015〕15號)同時廢止。

        

       

       

       

                                                                                                             泉州市人民政府

                                                                                                           2019年12月31日

        

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